Уполномоченный по правам человека в Приморском крае Юрий Мельников отчитался о деятельности аппарата омбудсмена в 2023 году. По его словам, есть категории жалоб, которые год от года снижаются – это, например, предоставление жилья детям-сиротам или вопросы от обманутых дольщиков. Их проблемы решаются на краевом и государственном уровнях. Но по-прежнему высоким остаётся число обращений по качеству коммунальных услуг, экологии и «точечной застройке».
Полный доклад Юрия Мельникова опубликован на сайте Законодательного собрания Приморского края. Омбудсмен выступил с ним перед депутатами.
В 2023 году в аппарат уполномоченного по правам человека в Приморском крае обратились 7130 человек, это на 1108 людей меньше, чем годом ранее. Проблемы, для разрешения которых заявители обращались в аппарат уполномоченного, различные. Пять лет назад, по словам Юрия Мельникова, наиболее актуальными были вопросы, связанные с реализацией прав граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе с работой угольных терминалов. Поступало значительное количество обращений от детей-сирот и обманутых дольщиков. Затем острота этих проблем снизилась. Два-три года назад граждане стали подавать жалобы на сбои при проведении медико-социальной экспертизы, просьбы об оказании различной помощи в пандемию.
В последние год-два актуальными стали жалобы по вопросам благоустройства и комфортного проживания, заявления от прибывших в Приморье украинских беженцев, обращения участников СВО и членов их семей.
Но по-прежнему значительная часть жалоб граждан касается проблем с реализацией их жилищных прав (содержание жилых помещений, оплата и качество ЖКУ, предоставление жилья по договорам социального или коммерческого найма), благоустройства, транспортной доступности, деятельности правоохранительных органов. Несмотря на то, что органы власти и правоохранительные структуры принимают меры по разрешению указанных проблем, эти вопросы в разных аспектах жители края поднимают из года в год. Обращения от детей-сирот стали единичными, обращения от обманутых дольщиков прекратились совсем.
Традиционно особое внимание уделяется коллективным обращениям жителей края, так как вопросы, затрагивающие реализацию прав большого числа людей, требуют комплексного решения. Граждане нередко используют эту форму как наиболее эффективный способ привлечения внимания государственных и муниципальных структур к волнующей их проблеме.
В 2023 году поступило 54 коллективных обращения от 976 человек. Так, жители п. Ракушка Ольгинского муниципального округа (157 подписавших граждан) жаловались на длительность восстановления транспортного сообщения после снежного циклона и на задержки с оказанием им материальной помощи. Сложный вопрос о строительстве автомобильного переезда подняли в своём письме жители п. Трудовое Владивостокского городского округа (обращение от 144 граждан). Члены ТСЖ «Радово-2» (подписали 53 человека) обратились по проблеме многократных длительных отключений электроэнергии.
В 2023 году уполномоченным было принято решение о проведении проверок по 37 материалам СМИ (2022 год – по 22), из них в 16 материалах речь шла о Владивостокском городском округе. Основная проблематика – это ненадлежашее предоставление жилищно-коммунальных услуг (14); вопросы транспортной доступности и «точечной» застройки (7); вопросы нарушения прав на благоприятную окружающую среду (6). Как говорит Юрий Мельников, жалобы на жилищное обеспечение лидируют по всем статьям. Втрое больше стали жаловаться на «управляйки», в пять раз больше жалоб на некачественные коммунальные услуги, в полтора раза – на прекращение предоставления коммунальных услуг. В докладе уполномоченного за 2022 год отмечалось увеличение жалоб в этой категории на 25,8%. Рост в 2023 году составил ещё 34,4% в сравнении с 2022 годом. Сюда же, к слову, входят многочисленные аварии на коммунальных сетях с затяжной ликвидацией последствий.
Хотя в общей массе обращений заявления и жалобы граждан на ненадлежащую организацию вывоза бытовых отходов составляют незначительную долю, тем не менее начиная с 2021 года их число возросло в два раза (с 6 в 2021-м до 13 в 2023-м). Не исчезла актуальность вопросов предоставления жилья и сохранения права на жилище. Среди обращений по вопросам ЖКХ они составили пятую часть (19,8%), в 2022-м их доля была только 15%.
Снижается число обращений жителей края по вопросам привлечения к уголовной ответственности и содержания в местах лишения свободы, хотя они всё равно на втором месте, 20,6% (311 заявлений) в общей массе обращений (в 2022-м эти жалобы составляли 22,7% – 399). В этом блоке отмечают тенденцию снижения обращений по вопросам оказания медицинской помощи в учреждениях ГУФСИН Приморского края, в 2023 году их поступило на 30% меньше, чем в 2022-м. Значительно (на 42,8%) снизилось количество жалоб по вопросам нарушения прав граждан в местах лишения свободы и несогласия с действиями администрации этих учреждений.
Третий по численности блок обращений граждан связан с заявлениями в адрес уполномоченного от участников СВО, в том числе мобилизованных, и членов их семей. От них поступило 298 жалоб и заявлений, что составило 19,7% от всех письменных обращений.
Юрий Мельников отметил блок обращений на нарушения в ходе гражданского судопроизводства. В массе своей он не очень большой, 8,8% от общего числа. Но в нём всё ещё лидирует работа судебных приставов.
В контексте работы учреждений здравоохранения жители удалённых районов и округов обозначили существенную проблему – необходимость неоднократного приезда для получения медицинских консультаций врача в краевой центр. Так, в обращении из Красноармейского округа в интересах пожилого больного гражданина указано, что из-за отсутствия специалиста в государственных учреждениях здравоохранения муниципального образования пациент вынужден был несколько раз за короткий промежуток времени съездить во Владивосток (для установки диагноза, для уточнения диагноза, для назначения лечения и т. д.). И это в период обострения заболевания. Аналогичную проблему поднимали в своих обращениях жители Кировского района и Дальнегорского городского округа, имеющие онкологические заболевания. К сожалению, по-прежнему обращались граждане и по вопросам обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Например, в январе к уполномоченному обратилась инвалид 3-й группы, проживающая во Владивостоке, с просьбой о содействии в получении ортопедического изделия. Помощь была оказана, но в декабре у заявителя возникли проблемы с приобретением других средств реабилитации.
«Обращение в работе, вопрос решается. Но, конечно, таких ситуаций быть не должно», – заметил омбудсмен.
Обращения жителей Приморья по вопросам нарушения их прав в результате ненадлежащего благоустройства и обеспечения транспортными услугами, нарушения условий проживания при строительстве многоквартирных домов в 2022 году были многочисленными и составляли четвёртый по количеству обращений блок (204 заявления). Существенный рост повторялся ежегодно за последние четыре года. Однако в 2023 году количество жалоб этой категории снизилось в 4 раза, их поступило 56.
Появились и новые для нашего края жалобы – на газификацию, а точнее, её последствия. Так, в посёлке Славинка Спасского района пожаловались, что газопровод по населённому пункту протянули, а вот дороги восстановить после этих работ не удосужились. После вмешательства уполномоченного и обращений по данному поводу в администрацию района ремонт дорог начался. Завершить работы планируется в 2024 году.
Интересно, что обращения с просьбами о благоустройстве и улучшении условий проживания в большей своей части направляют жители краевого центра (из 28 заявлений по этим вопросам – 19 из Владивостока, то есть 67,8%), где проводится как раз большая часть таких работ. Просят граждане решить вопросы освещённости улиц, обустройства тротуаров, озеленения и другие.
«Вынужден отметить, что нередко нарушение прав гражданина является следствием нежелания или неумения отдельных должностных лиц в ходе текущей работы услышать и решить важную для человека проблему или хотя бы аргументированно объяснить, почему она не может быть решена в определённый срок или в объёме заявленных требований», – говорит Юрий Мельников.
К сожалению, в течение трёх лет практически на прежнем уровне остаётся количество обращений граждан в аппарат уполномоченного о нарушении их прав при расселении из непригодного для проживания жилья. В истекшем периоде в адрес уполномоченного поступило 61 такое обращение (в 2022 году – 62). Наибольшее количество обращений по данной тематике связано с фактически аварийным техническим состоянием жилых домов, но не признанных аварийными и подлежащими сносу либо непригодными для проживания в установленном порядке; задержками с переселением из аварийного, непригодного для проживания жилищного фонда; о предоставлении гражданам при переселении из жилых помещений, не соответствующих нормативным требованиям.
Например, в середине октября 2023 года о необходимости расселения из аварийного многоквартирного дома сообщил уполномоченному житель Спасска-Дальнего, который проживает в аварийной квартире вместе с престарелой матерью. Его семья получила в марте 2023 года из администрации городского округа Спасск-Дальний информацию о срочной явке в администрацию городского округа для рассмотрения вариантов жилых помещений маневренного фонда для временного проживания. Осмотрев три предложенных варианта, члены семьи отказались от переселения в связи с неудовлетворительным санитарным и техническим состоянием данных жилых помещений и остались в своей аварийной квартире, так как её техническое и санитарное состояние было лучше, чем состояние предложенных жилых помещений маневренного фонда.
В другом случае при содействии омбудсмена к решению жилищного вопроса при расселении из аварийного жилья подключился застройщик, планирующий комплексную застройку земельного участка на месте аварийного дома. Так, в начале 2023 года к уполномоченному обратился житель дома № 5 по улице Волховской во Владивостоке, признанного аварийным и подлежащим сносу ещё в 2012 году. Для оказания заявителю содействия в решении вопроса уполномоченный обратился в администрацию города Владивостока. В поступившем ответе администрации города сообщалось, что расселение граждан, проживающих в указанном аварийном доме, будет осуществляться ООО «РегионСнаб» в рамках реализации договора от 10.12.2021 № 2/2021 «О развитии застроенной территории в г. Владивостоке в границах улицы Волховской, 7, 7а, 9, 11, 13», после согласования с министерством строительства Приморского края и утверждения соответствующей документации. Но поскольку сроки реализации этого проекта неизвестны, собственник квартиры на Волховской согласился на переселение в новые дома на Русской. Правда, они тоже ещё не построены. По данным Юрия Мельникова, их сдадут летом этого года.
В докладе отмечается, что постановка на жилищный учёт не гарантирует оперативного решения жилищного вопроса. Порой ожидание жилья занимает десятилетия. Наиболее остро вопросы жилищного обеспечения очередников наблюдаются в крупных городах Приморского края, где число граждан, состоящих на жилищном учёте, значительно, а муниципального жилья, пригодного для предоставления по договорам социального найма, недостаточно. По данным муниципалитетов, на начало 2024 года в администрации Владивостока на учёте малоимущих граждан, принятых в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоит 1278 семей, из которых 133 семьи имеют право на внеочередное жилищное обеспечение, в том числе 28 семей имеют судебные решения. В Находкинском городском округе – 1068 семей (13 внеочередников). В Артёмовском городском округе – 1130 человек. В Надеждинском районе в 2021 году предоставлено лишь два жилых помещения, в 2022 – пять, в 2023 – одно (внеочереднику), при этом общее число очередников составляет 284 семьи. И, в отличие от строительства жилья для расселения аварийных домов в рамках федеральных, региональных и муниципальных программ, отдельно строительство жилых помещений для предоставления очередникам по договорам социального найма в муниципалитетах не ведётся в связи с отсутствием бюджетных средств на данные цели. Практически во всех крупных муниципалитетах края отсутствует строительство таких квартир.
Традиционно приморцы жалуются на плохую экологию и угольную пыль. Так, по жалобе жителя Владивостока на 310 тысяч было оштрафовано ПАО «ВМТП». В нарушение требований государственной экологической экспертизы на угольном складе, расположенном на причале № 13, отсутствовала часть пылеветрозащитного экрана. Кроме этого, на данном причале были выявлены случаи нефункционирования оросительных установок при проведении погрузочно-разгрузочных работ.
В другом случае в адрес уполномоченного поступило обращение жителя Артёма о несоблюдении требований по охране окружающей среды и здоровья граждан при эксплуатации железнодорожных путей. Из обращения следовало, что возле дома мужчины проходят железнодорожные пути коммерческой компании. Днём и ночью по ним передвигаются поезда, шумят, а выхлопные газы попадают в квартиры. По ходатайству уполномоченного Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту была проведена соответствующая проверка, было установлено, что параметры шума превышают нормы СанПиН, в связи с чем в отношении руководства компании возбуждено дело об административном правонарушении.
Вырубка деревьев и уничтожение зелёных насаждений во Владивостоке и его пригороде связаны в основном с ведением строительства. Примером является случай вырубки более 14 тысяч деревьев, 840 кустарников и уничтожения почти восьми гектаров плодородного слоя в результате незаконной деятельности застройщика в районе улицы Грязелечебница. Компания осуществляла работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы, при этом причинила вред окружающей среде на сумму более 150 млн рублей. По результатам проведённой прокуратурой Владивостока совместно с Росприроднадзором проверки предъявлен иск в суд о возмещении ущерба на 440 млн рублей. В другом случае во Владивостоке к административной ответственности за нарушение установленного режима охранной зоны памятника природы привлечён застройщик, осуществляющий деятельность на земельном участке по Садгородской, 23 во Владивостоке. Юридическое лицо по результатам рассмотрения дела оштрафовано на 300 тысяч рублей.
При проверке в аппарате уполномоченного сведений о нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду, опубликованных в СМИ, было установлено, что резидентом СПВ ООО «Тендер» при осуществлении работ по выемке грунта в рамках реализации проекта «Строительство объектов бытового обслуживания на территории г. Владивостока» было допущено загрязнение территории и уничтожение зелёных насаждений на земельном участке в районе Днепровской, 100. По ходатайству уполномоченного АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» проведена проверка, по результатам которой подано исковое заявление в Арбитражный суд Приморского края о расторжении соглашения с резидентом. Оно ещё не рассмотрено.
Вопросов у депутатов к отчёту уполномоченного почти не возникло. Надежда Телелюева сказала, что «хочется просто встать и похлопать после вашего доклада, потому что мы вместе делаем одно дело». Парламентарии это предложение поддержали.
