С 1 января в России заработает Единая территория опережающего развития для 19 регионов страны, включая Приморский край. Все остальные преференциальные режимы, действующие на сегодняшний день, будут упразднены. ЕТОР будет уже для резидентов побогаче – минимальный «порог входа» составит 100 млн рублей. Правительство также анонсирует 15-летний мораторий на изменение законодательства для резидентов и новые меры поддержки. Срок действия нового режима составит 74 года, до конца 2100 года.
С 2015 года в России появилось довольно много отдельных преференциальных режимов – ТОР, ТОСЭР, СПВ, АЗРФ в Арктике. Логика у них была одна – привлечение инвестиций на территории, где они размещены. А вот нормативка у всех была своя, что периодически сильно затрудняло перемещение товаров из одной зоны в другую.
Единую территорию опережающего развития (ЕТОР) Владимир Путин анонсировал на прошлом ВЭФ. Она должна объединить все префрежимы под общим правовым механизмом, унифицировать регулирование, сохранив при этом условия для действующих резидентов.
ЕТОР должна заработать с 1 января 2027 года, Минвостокразвития опубликовало проект закона о новом префрежиме и несколько сопутствующих подпроектов. Действовать он будет до 2100 года, то есть 74 года (ТОР заявляли на 70 лет). Оценку эффективности проведут не ранее 2030 года.
ЕТОР полностью или частично охватывает территории 19 субъектов РФ: Республики Бурятия, Карелия, Коми, Саха (Якутия), Забайкальский, Камчатский, Красноярский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Архангельская, Магаданская, Мурманская, Сахалинская области, ЕАО, Ненецкий, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа, а также часть Ханты-Мансийского АО.
Что происходит с действующими режимами?
По данным на 31 декабря 2025 года, в зоне действия поправок к ТОР и СПВ находилось 1359 резидентов – сегодня, скорее всего, уже больше. Со дня вступления закона в силу приём новых резидентов в ТОР, СПВ и АЗРФ прекращается. Реализуемые соглашения продолжают действовать для нынешних резидентов. А новым можно стать только в исключительном порядке.
Исключений всего три – это ТОР на территориях моногородов и закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). В Приморье ЗАТО Фокино входит в ТОР «Большой Камень», а моногород Арсеньев – в ТОР «Михайловский», но технически они не попадают под эти исключения, поскольку создавались по общему законодательству о ТОР, а не по отдельным НПА для моногородов и ЗАТО. Для уточнения потребуется отдельный подзаконный акт или корректировка текущего законопроекта.
Также исключение составит Международная ТОР, созданная в 2026 году. В Приморье для неё определена площадка «Западная» в Надеждинском районе – для проектов в сфере логистики, IT и высоких технологий. Есть ли в ней инвесторы, неизвестно. В этом году, например, китайский инвестор изъявил желание построить модульную турбазу. Но его компанию представляли как резидента ТОР «Приморье».
Третье исключение – конкурсы на строительство жилья и инфраструктуры по закону о ТОР. В Приморье это проект города-спутника и «не взлетевший» проект строительства квартала в Большом Камне. Конкурс на распределение участков в данном случае проводит управляющая компания.
Требования к инвестору
Инвестор должен быть зарегистрирован на территории ЕТОР и не иметь филиалов за её пределами. Это уже вызывало вопросы у участников ВЭФ, которым такое разделение усложнит ведение бизнеса. Не исключено, что эту норму в итоге доработают.
Также резидент не должен иметь статус текущего или прежнего резидента ТОР, СПВ, АЗРФ, участника регионального инвестиционного проекта или особой экономической зоны Магаданской области, Курильских островов. Инвестор должен иметь не более двух привлечений к административной ответственности за непредставление бухгалтерской отчётности в течение трёх лет, предшествующих году подачи заявки, не иметь задолженности по налогам, сборам и страховым взносам (отрицательное сальдо единого налогового счёта).
Требования к инвестиционному проекту
ЕТОР предпочитает инвесторов побогаче. Минимальный порог инвестиций составляет 100 млн рублей. Для сравнения: в ТОР и СПВ минимальный «порог входа» был всего 500 тысяч рублей, в Арктике – 1 млн рублей. То есть инвестпроектам на меньшую сумму теперь придётся искать иные меры поддержки или укрупняться. Минвостокразвития предлагал порог 10 млн рублей, весной хотели снизить вообще до 5 млн рублей. В итоге 100 млн.
Не менее 20% от общего объёма вложений у инвестора должно быть своих средств. А доля экономически значимых и системообразующих организаций в компании не должна превышать 25%. То есть, если условный «Газпром» или «Росатом» владеет долей компании потенциального инвестора, то эта доля должна быть не более четверти. Ограничения по миноритариям нет.
Устанавливается срок освоения траншей – два года. При этом для проектов с ценой до 500 млн рублей за этот срок должно быть освоено не менее 40% инвестиций. Для проектов с ценой 500 млн – 10 млрд рублей – 20%. Для проектов дороже 10 млрд рублей – 10%.
Проект должен быть новым, то есть на него ничего не должны были затрачивать до подачи заявки на вступление в ЕТОР, он должен предусматривать создание новых рабочих мест и последующую эксплуатацию основных средств для производства товаров, работ или услуг. При расчёте капитальных вложений не учитывается имущество, ранее бывшее в эксплуатации на территории РФ.
Запрещённые виды деятельности: добыча нефти, газа, драгоценных металлов и камней; производство и переработка подакцизных товаров (тут тоже есть исключения, например, легковые автомобили, сталь жидкая, лекарства и пр.); финансовые услуги и другое.
Процедура получения статуса резидента
Сама процедура фактически не меняется – инвестор подаёт в управляющую компанию ЕТОР заявление, проект, бизнес-модель. Заявку рассматривают и утверждают (или нет). Из нового – единый Наблюдательный совет, в состав которого входят представители федерального Правительства, федеральных ведомств, управляющей компании и регионов. Утверждать заявку будет этот орган, причём единогласно.
Управляющая компания – это полностью государственное АО (или дочернее общество с долей не менее 51%). Она работает непосредственно с инвестором, а также создаёт и обслуживает инфраструктуру, оказывает резидентам услуги (юридические, бухгалтерские, брокерские), контролирует выполнение условий, может представлять резидентов в суде. В Приморье это АО «КРДВ». Скорее всего, управляющие компании в регионах останутся на своих местах, просто вывеску поменяют.
Преференции
В течение 15 лет с даты заключения соглашения в отношении резидента не применяются акты, ухудшающие условия ведения деятельности по сравнению с условиями на дату подписания. Это включает акты, увеличивающие сроки процедур, размеры неналоговых платежей, устанавливающие дополнительные требования или запреты. Даже если исходные нормы отменены или приостановлены, для резидента они продолжают действовать. Исключения – оборона, безопасность государства, антитеррор, обстоятельства непреодолимой силы. В нынешних режимах такого пункта нет.
Помимо 15-летнего моратория, резидент сможет получить стандартный пакет мер господдержки – налоговые льготы, земельные участки, упрощённые градостроительные процедуры.
Правда, некоторые условия ухудшились. В действующих ТОР и СПВ резиденты, получившие статус до конца 2025 года, платили страховые взносы по ставке 7,6% вместо стандартных 30%. С 2026 года эта льгота перестала действовать для новых резидентов. Минвостокразвития предлагало сохранить пониженную ставку в ЕТОР. Минфин возражал, ссылаясь на то, что этой льготы уже фактически не существует. В итоге льготу вернули, но уже по ставке 15% на срок 5 лет и только для резидентов, зашедших в первые три года с момента создания ЕТОР. Кроме того, работник должен быть прописан в регионе ЕТОР и получать зарплату выше средней по субъекту.
Также в нынешних ТОР и СПВ в течение первых пяти лет действует нулевая ставка по налогу на прибыль, а затем ещё пять лет – пониженная. В ЕТОР же будет только пять лет нулевой ставки.
Для проектов свыше 1 млрд рублей резидент может выбрать вместо нулевой ставки по налогу на прибыль федеральный инвестиционный налоговый вычет в двух вариантах: или ставка 8%, но не более 20% от суммы капвложений за 10 лет, если вычет применяется только резидентом; или ставка 5%, но не более 10% от капвложений, если применяется к группе компаний.
Будет создана Свободная таможенная зона – ЕТОР приравнивается к особой экономической зоне, здесь возможно обустройство портовых, логистических и участковых зон таможенного контроля, в том числе единые зоны таможенного контроля.
При успешном завершении проекта оборудование и стройматериалы, помещённые под СТЗ, приобретают статус товаров ЕАЭС без дополнительных процедур.
Также в ЕТОР допускается введение экспериментальных правовых режимов по решению главы субъекта РФ в упрощённом порядке – на основании предложений регионов. Программа может исключать или изменять действие федеральных законов (если это прямо предусмотрено) на срок до пяти лет. Но это будет действовать не для всех, а только для сфер беспилотных систем, цифровых платформ, искусственного интеллекта, телемедицины и некоторых других отраслей. Похоже, это то, о чём говорил на ВЭФ Владимир Путин.
Прекращение статуса и санкции
Управляющая компания вправе в одностороннем порядке расторгнуть соглашение, если резидент не начал инвестиционную деятельность в течение 24 месяцев с даты подписания соглашения, нарушил объём или сроки капитальных вложений, не представил отчётность о ходе проекта, нарушил иные существенные условия. Это тоже одно из важных изменений, поскольку сейчас соглашения с недобросовестными резидентами расторгают только через суд. Теперь будет достаточно письменного уведомления.
При досрочном расторжении резидент уплачивает штраф, размер которого увеличивается на сумму недополученных доходов федерального бюджета и внебюджетных фондов (из-за пониженных налоговых ставок и тарифов). Эта норма не действует в ТОР и СПВ, но действовала в особых экономических зонах.
